内容提要：我国现行《行政处罚法》对罚款设定原则的规定有所欠缺，罚款设定权力主体太过宽泛，没有对罚款限额的设定方式作出规定。这种状况不利于建立科学、完善的行政处罚法律制度、实现处罚公平。有必要在立法上进一步完善罚款处罚的设定原则，限制罚款处罚的设定权，科学规定罚款限额的设定方式，从而使我国行政处罚法律制度更加科学和完善。
关键词：行政处罚；罚款；原则；设定权；设定方式。
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罚款是我国行政处罚法律制度的重要组成部分，是一种典型的行政处罚种类。我国现行《行政处罚法》（即《中华人民共和国行政处罚法》，简称《行政处罚法》）从1996年公布施行至今，对规范行政行为、促进依法行政、改进行政管理、加强廉政建设，对维护社会秩序和公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，都起到了十分重要的作用。
但是，《行政处罚法》对罚款设定原则的规定有所欠缺，罚款设定权力主体太过宽泛，没有对罚款限额的设定方式作出规定。这种状况不利于建立科学、完善的行政处罚法律制度、实现处罚公平。研究罚款处罚的设定原则和罚款限额的设定方式，适度限制设定罚款处罚的权力主体范围，对于构建我国科学、合理、完善、可行的行政处罚法律制度，促进行政处罚的法制公平，保障行政执法的社会效益，极有必要。
一、《行政处罚法》现行规定的几点不足
《行政处罚法》第二章“行政处罚的种类和设定”中，其第八条规定了行政处罚的种类包括“罚款”。这是我们研究罚款处罚的设定原则及罚款限额设定方式的法律基础。
该法第一章“总则”第四条规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。这是《行政处罚法》中关于行政处罚（包括罚款，本文中一般专指罚款处罚）设定原则的唯一规定。根据该规定，“公正”、“公开”既是设定罚款处罚的原则，也是实施罚款处罚的原则。设定和实施行政处罚，都必须“以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。
对于行政处罚设定权，该法规定：
（1）法律、行政法规和地方性法规，在下位法服从上位法的前提下，均可设定罚款的行政处罚；
